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[57] 这些年来，我国学术界开始反思形式法治的弊端，探寻形式法治基础上的实质法治。

[7]但是，它的性质和地位却是我们应当牢牢把握的。只有明了宪法之法，才能确定哪些是必须写进宪法的，哪些是不能写进宪法的。

例如，在英国，关于高级法观念的演进是与法律至上观念的出现同步的。进入 夏勇 的专栏 进入专题： 宪法 。与国家权力相对应的公民权利，被宣布为宪法权利：基于宪法的政治秩序，被称为宪政。[3]  这里的根本法则类似于哈贝马斯说的基于原则即元规范的道德，它是一种只承认普遍规范的系统。这样的法则如何识别和实施，取决于特定国家和文化的法律传统和制度安排。

不过，现行宪法在体现和表述根本法则方面还是有所不足的。在法律论证实践中，自然法与基本规则往往交互为用，主辅相替。第一，加快推进革命化建设。

[119]三是加强反腐败工作。[104]三是全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。[66]在维护司法公正上，防范和纠正冤案错案是底线性要求。[7]三是不替代、不干预。

更高水平的公平正义，要求向当事人讲理说理，让当事人心服口服。例如，健全党委政法委的政治督察、综治督导、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制。

具体来说，一是完善党对政法机关的监督机制。在诉讼性纠纷解决上，要全面深化司法体制改革，构建多元化、立体化诉讼程序体系，提高诉讼公正性、公信力。进入新时代，总体国家安全观的提出，催生了对政法机关专政职能的新诠释，即维护国家政治安全。我国进入各类矛盾和风险的易发期高发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。

诉讼久拖不决，是现代司法的通病，也是百姓的心病。城乡社区是社会治理现代化的基石。有的甚至为了一己私利，插手和干预司法个案。在2018年党和国家机构改革中，撤销社会治安综合治理委员会及其办公室、维护稳定工作领导小组及其办公室、防范和处理邪教问题领导小组及其办公室，有关职责交由党委政法委承担。

一是加强对市场主体的平等法律保护。[61]对于政法机关而言，就是要把维护社会公平正义贯穿于政法工作全过程。

习近平总书记对包括政法机关在内的行政执法体制改革作出了一系列顶层设计。这就是健全政法队伍激励保障体系。

中国司法机关通过深化诉讼制度改革，创新完善速裁程序、简易程序等诉讼程序，推动简易案轻刑案快办，让司法公平正义不断提速。在处理各类矛盾上，政法机关承担着正确区分和处理两类不同性质的矛盾，依法打击孤立极少数、团结教育挽救大多数，最大限度扩大教育面、缩小打击面、减少对立面的重要职责。政法机关承担着公共服务职能，为公民和企业提供政务服务、诉讼服务、公共法律服务、安全保护服务。党对政法工作的领导不是包办具体事务，不要越俎代庖，领导干部更不能借党对政法工作的领导之名对司法机关工作进行不当干预[8]。[37]西方反华势力一直妄图利用互联网‘扳倒中国，多年前有西方政要就声称‘有了互联网，对付中国就有了办法，‘社会主义国家投入西方怀抱，将从互联网开始。关于推进法治政府建设，主要是健全依法决策机制，加大决策合法性审查力度，深化行政执法体制改革，加强行政执法与刑事司法有机衔接，建立健全行政纠纷解决体系。

二是完善法律职业资格考试制度。政法机关和政法队伍中的腐败现象，还不仅仅是一个利益问题，很多都涉及人权、人命。

[110]习近平总书记反复强调，要聚焦人民群众反映强烈的突出问题，抓紧完善权力运行监督和制约机制，坚决防止执法不严、司法不公甚至执法犯法、司法腐败[111]。习近平总书记反复强调：平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。

……司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。政法机关通过深化执行制度改革、严格规范减假暂，破解司法白条纸面服刑提钱出狱等社会反映强烈的问题，确保司法公平正义得到有效实现。

要创新完善平安建设工作协调机制，统筹好政法系统和相关部门的资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。关于坚持严格规范公正文明执法，严格规范公正文明执法是一个整体，要准确把握、全面贯彻，不能畸轻畸重、顾此失彼。[86]对滥用查封、扣押、冻结财产等强制措施，把民事纠纷刑事化，搞选择性执法、偏向性司法的，要严肃追责问责。[54]法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

[10]国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。政法机构改革大体包括宏观、中观和微观三个层面。

更可及的公平正义的基本标志是，百姓能求助于警察、请得起律师、打得起官司。[56] 关于社会治理方式现代化，习近平总书记明确提出并系统论述了社会化、法治化、智能化、专业化、精细化等社会治理方式方法。

对这支特殊的队伍，要给予特殊的关爱，做到政治上激励、工作上鼓劲、待遇上保障、人文上关怀，千方百计帮助解决各种实际困难，让干警安身、安心、安业。顺应新时代人民群众对社会公平正义的更高期待和要求，政法机关所要保障和促进的社会公平正义是一种更高水平的公平正义。

习近平总书记指出：要大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想教育、道德教化，改进见义勇为英雄模范评选表彰工作，让全社会充满正气、正义。政法机关是手握生杀大权的国家强力部门，更需要加强权力制约和监督。政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度、在执法司法中发挥政治核心作用制度、党组(党委)成员依照工作程序参与重要业务和重要决策制度，确保政法工作沿着正确方向前进。在普法宣传上，要研究法治宣传教育新机制新方法，建设社会主义法治文化，让法治成为全民思维方式和行为习惯[30]。

[103]二是完善行政执法制度和程序，提高严格规范公正文明执法水平。第三，要以健全制度保障执法司法公平正义。

习近平总书记把权利救济界定为司法的基本功能，把完善人权司法保障制度确立为深化司法体制改革的重要方面，[108]推动防范和纠正冤案错案，加强对当事人实体权利和诉讼权利保障。[107]三是加强人权司法保障。

一纸判决，或许能够给当事人正义，却不一定能解开当事人的‘心结，‘心结没有解开，案件也就没有真正了结。[67] 第二，要保障和促进更高水平的公平正义。